政策促進、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與旅游復(fù)蘇——《中國旅游集團化發(fā)展報告2022》在京發(fā)布

而廣東、江蘇、山東、河南、四川、湖南、湖北、河北、浙江、安徽傳統(tǒng)的客源地和人口大省，有著本地游客和內(nèi)生消費的支撐，游客接待量居前，也是市場復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)振興的穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。

旅游產(chǎn)業(yè)景氣仍然處于下行探底通道，文旅融合、科技創(chuàng)新和更加精準(zhǔn)的助企紓困政策，構(gòu)筑了旅游業(yè)復(fù)蘇向上的基本盤。今年以來旅游市場景氣仍然處于下行探底的通道，企業(yè)家信心持續(xù)受創(chuàng)，旅游投資和運營指數(shù)尙未走出低部盤整期。前三季度旅游企業(yè)的信心指數(shù)雖然仍然在榮枯線下，但同比有所提升。其中民營企業(yè)、中小微企業(yè)的獲得感還是普遍不足。

越來越多有創(chuàng)新意識的市場主體，開始成為本地市場的供應(yīng)商，越來越多的旅游企業(yè)尋求輕資產(chǎn)運營，并且取得可喜進展。休閑空間和旅游業(yè)態(tài)在整合重生，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代制造業(yè)都在直接或者間接介入到產(chǎn)品的研發(fā)和場景營造的過程中。藝術(shù)創(chuàng)作和演出團體深度介入旅游經(jīng)濟體系，在豐富優(yōu)秀文藝作品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給的同時，極大拓展了旅游投資和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的現(xiàn)實空間，生動詮釋了當(dāng)代旅游發(fā)展“從戲劇場到菜市場，重新發(fā)現(xiàn)旅行的美好”和主客共享美好生活新空間。

面對從業(yè)人員流失、資金流動性不足的現(xiàn)實困境，產(chǎn)品創(chuàng)新與靈活就業(yè)成為旅游業(yè)自救的新路徑。2022年是疫情以來旅游企業(yè)的虧損最為嚴(yán)重的一年。旅游集團開始重視文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、融合發(fā)展，以增量投資帶動存量優(yōu)化。通過設(shè)備設(shè)施的更新改造、旅游產(chǎn)品的迭代升級為后續(xù)旅游市場的全面恢復(fù)蓄力。我國旅游企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降明顯，旅游人才流失嚴(yán)重。平臺用工、眾包用工、社群經(jīng)濟就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)也在為旅游人員提供靈活就業(yè)的主要途徑。

逆境中的企業(yè)家信心持續(xù)轉(zhuǎn)化為迎難而上的決心和推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動能，在滄海橫流中彰顯英雄本色。從當(dāng)前的旅游意愿、企業(yè)信心、產(chǎn)業(yè)景氣監(jiān)測指標(biāo)及訪談報告看，當(dāng)前包括投資不足、復(fù)工不復(fù)業(yè)，企業(yè)倒閉和員工失業(yè)等一系列綜合風(fēng)險仍在積聚。旅游業(yè)是經(jīng)濟屬性強、市場程度高的產(chǎn)業(yè)，面對前所未有的挑戰(zhàn)，只有錨定旅游新需求，產(chǎn)業(yè)培育新動能，才能以產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和系統(tǒng)化的改革來推動旅游的韌性復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展?；诋?dāng)前漸進開放的疫情防控政策，目前國內(nèi)旅游進入上升通道，出入境旅游有望進入漸進式、結(jié)構(gòu)式的復(fù)蘇過程，商務(wù)、留學(xué)、科技、教育和探親訪友市場將率先重啟。

二、政策促進與企業(yè)紓困

國家政策這三年來一直在托底保穩(wěn)促復(fù)蘇。2020年1月至2022年10月，國家共發(fā)布了相關(guān)文件110份，今年以來發(fā)布的文件數(shù)量遠(yuǎn)超前兩年。穩(wěn)市場主體是 2020 年政策托底的關(guān)鍵目標(biāo)，保就業(yè)是 2021 年政策穩(wěn)定的主要目標(biāo)，穩(wěn)崗、擴崗、社會保險、人員培訓(xùn)這些字樣在政策文件里面頻現(xiàn)。擴消費是 2022 年政策托舉的重要支撐，消費券、消費業(yè)態(tài)、營銷宣傳、零售、產(chǎn)業(yè)鏈、科技賦能等含著希望的詞匯都為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁信心。

地方制度在不斷創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，為旅游業(yè)促新賦能。中國旅游研究院針對助企紓困的政策在企業(yè)當(dāng)中進行深度調(diào)研和政策評估，從調(diào)研結(jié)果來看，政府出臺配套措施、廳局指導(dǎo)具體的地區(qū)，該地旅游企業(yè)的獲得感越強。比如廣東省統(tǒng)一解讀和指導(dǎo)紓困政策，得到了旅游企業(yè)很好的反饋，多地景區(qū)免門票的政策得到很多旅游企業(yè)的正向反饋。與此同時，地方政府還有一系列的務(wù)實舉措，如開展區(qū)域性的重大活動，擴大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，這些都是地方政府幫助市場主體的務(wù)實舉措。近期湖南省開展首屆旅發(fā)大會發(fā)布了文旅產(chǎn)業(yè)投融資項目，重點項目六千億元，重大項目超一千億元，文旅產(chǎn)業(yè)投融資的放款簽約額達到近350億元。

文化和旅游部門的行政作為也在促復(fù)蘇。疫情發(fā)生以來，文化和旅游部一直堅持統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度減少疫情對文化和旅游產(chǎn)業(yè)的影響。同時，文化和旅游部還聯(lián)合國家各部委制定紓困政策，為政策的落實做好頂層設(shè)計。今年以來文化和旅游部2022年文化和旅游企業(yè)的服務(wù)月，通過優(yōu)化助企惠企服務(wù)，為匯聚企業(yè)動能產(chǎn)生關(guān)鍵支撐。文化和旅游部還相繼開展歡樂春節(jié)、中國旅游日、美麗中國等活動，在旅游休閑街區(qū)、冰雪旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、營地旅游等方面都出臺了政策和優(yōu)化措施，保障市場供給、激發(fā)消費活力。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和旅游復(fù)蘇

逆境創(chuàng)新、負(fù)重前行，旅游產(chǎn)業(yè)、旅游企業(yè)和旅游集團始終把握人民群眾對美好生活需要作為創(chuàng)新的方向。疫情發(fā)生以來，旅游企業(yè)、旅游集團不負(fù)國家和人民的期望，積極履行社會責(zé)任，比如攜程集團專門成立了由集團CEO牽頭的應(yīng)急工作小組，華僑城集團在地震中向災(zāi)區(qū)進行了捐款。各大旅游集團面向市場新需求，在產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)造和場景營造等方面的創(chuàng)新努力，推出了一批具有行業(yè)示范意義的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。在旅游高質(zhì)量發(fā)展新階段，旅游集團更是勇于自我革新，以現(xiàn)代科技全面賦能企業(yè)智慧管理和治理能力。通過這些案例的實現(xiàn)，將商業(yè)思維與人民群眾的美好生活需要聯(lián)系在一起，讓商業(yè)邏輯回歸服務(wù)的本身，我們越來越多的旅游企業(yè)、旅游集團意識到這一點，未來企業(yè)和集團才能立于不敗之地。

旅游集團和旅游企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)新需求，適應(yīng)新變化，擁抱更加開放的旅游市場。城市大休閑、鄉(xiāng)村微度假已經(jīng)成為旅游市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村游、夜經(jīng)濟、海派城市考古、露營等文旅業(yè)態(tài)都在頻上熱搜，返鄉(xiāng)旅游也成為帶動新興旅游目的地開發(fā)的新趨勢，登高、徒步、騎行、飛盤等輕戶外活動也受到了年輕人的追求，成為當(dāng)前最火的消費新時尚。一系列的產(chǎn)業(yè)實踐充分表明，當(dāng)前旅游業(yè)由旅游者定義，而不是旅游業(yè)定義旅游者。旅游者走到哪里，哪里就產(chǎn)生游客的需求，產(chǎn)業(yè)邊界就到了哪里。

開拓新市場，培育新動能，積極適應(yīng)時空收縮的新趨勢。馬蜂窩“周末請上車”活動，中旅集團“在華外國人游中國活動”，攜程度假農(nóng)莊等項目，春秋集團“春野秋夢”精致露營品牌、“春小秋行走的課堂”、親子研學(xué)項目，這些都在把市場關(guān)注的重點從目的地拉回到客源地。與此同時，在開拓新市場方面，還有一些市場主體積極從重資產(chǎn)項目建設(shè)轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)運營。海昌海洋公園拓展IP新消費的業(yè)務(wù)渠道，華強方特利用新科技開始向三四線城市輸出游樂產(chǎn)品和運營指數(shù)，安踏集團攜手凱悅酒店集團打造斐樂品牌生活方式酒店，成都文旅集團聯(lián)合成都公交集團打造的火鍋主題巴士等項目，都是在積極適應(yīng)時空收縮的新趨勢，都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。今年旅游集團密切關(guān)注人才培養(yǎng)，釋放企業(yè)內(nèi)部持續(xù)發(fā)展的動能。

關(guān)注人才培養(yǎng)，創(chuàng)新平臺驅(qū)動，釋放企業(yè)內(nèi)部持續(xù)發(fā)展動能。今年中央人才工作會議要求打造一批領(lǐng)軍的人才和創(chuàng)新的團隊，從而發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊作用。大部分國、央企，省級旅游集團和大型OTA 平臺較早成立了產(chǎn) 業(yè)研究院，近年來，越來越多的市級文旅集團和中小型文旅企業(yè)也在積極探索組建專業(yè)研究機構(gòu)。同時，很多旅游企業(yè)也在積極探索創(chuàng)新人才團隊的建設(shè)，包括校企合作項目、旺工淡學(xué)的項目。中國旅游研究院在推動企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)話語權(quán)方面采取了很多行動。

加速資源整合，注入新生力量，共同助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與旅游復(fù)蘇。31個省自治區(qū)直轄市，還有70%的地級市，還有50%的縣級市，區(qū)縣市都已成立了國有的旅游集團，旅游市場的主體不斷發(fā)展壯大。今年統(tǒng)計了新成立新重組的市縣級文旅企業(yè)有30余家，也是文旅市場主體的新生力量。廣大的中小微民營企業(yè)、跨界文旅項目，也邁開跨界融合新勢力的創(chuàng)新步伐。競鵝酒店、熊貓街、茶莊園等等新產(chǎn)品，不斷壯大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體力量正在為旅游業(yè)未來的強勁復(fù)蘇積蓄能量。

過去未去，未來已來，未來的旅游市場將是更加開放的，旅游市場將是更加多元的，廣大旅游企業(yè)、旅游集團要始終做國家戰(zhàn)略的擁護者、執(zhí)行者，萬千的旅游企業(yè)來共同推動旅游業(yè)的韌性復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。